2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》），其第十一点提到“及时完善cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池、再生材料等进口标准和政策”。《方案》已在近期引起了业界的广泛关注。就此，不少人将其解读为国家对欧盟新能源汽车监管要求的回应。作为背景，欧洲议会在2023年7月10日通过了《电池和废电池法规》，该法规大体规定了“谁生产谁回收，谁进口谁回收”的原则，在未来，欧盟进口新能源汽车所报废的旧电池，是否必须运回汽车生产地进行回收处理，这也是未知之数。中国是新能源汽车出口大国，倘若国内车企想要继续争取欧盟的市场份额，就必须提前就cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池的大量进口做好准备。

应当说，《方案》关于“cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池”的表达显得过于温和。在中文语境下，cờ bạc trực tuyến ở việt nam，具有“经使用的”“二手”“废”和“旧”等含义。而在近几年的海关执法中，旧电池时常被视为“洋垃圾”，也即固体废物、《固体废物污染环境防治法》明文禁止进口的货物。当然会有论者提出，cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池不等于固体废物，现行法律也没有规定cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池禁止进口。就此，笔者作为法律服务从业者，只能结合实践经验作出提示：当下进口的cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池被鉴别为固体废物的风险长期处于较高水平。事实上，就团队过往经办的案件看来，即便是未经使用的动力电池，也未必能顺利进口。

毋庸讳言，《方案》预示着过往实践即将发生转向，但在此之前，我们仍须保持清醒，了解过往规范及执法情况，以避免不必要的风险。

如上所述，cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池在进口环节最容易面临的风险是其被鉴别为固体废物。早在2002年，原对外贸易经济合作部、海关总署和国家环境保护总局联合发布的《禁止进口货物目录（第四批）》已将“电池废碎料及废电池”列入其中。经历多年的迭代与变迁，“电池废碎料及废电池”先是在2014年被列入《禁止进口固体废物目录》，后来，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署联合发布公告2020年第53号（关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告），规定禁止以任何方式进口固体废物。最初，“电池废碎料及废电池”为《禁止进口货物目录（第四批）》中商品编码为第84、85、90章所对应废品“其他废弃机电产品和设备”的备注，后续，其在《禁止进口固体废物目录》中被单独列明，对应商品编码为“8548100000”。而在《中华人民共和国进出口税则（2024）》中，“原电池、原电池组及蓄电池的废物、废料；废原电池、废原电池组及废蓄电池”已被列入品名85.49“电子电器废弃物及碎料”。根据2022年版的《进出口税则商品及品目注释》的定义，子目8549.11至8549.19所称“废原电池、废原电池组及废蓄电池”是指因破损、拆解、耗尽或其他原因而不能再使用或不能再充电的电池。

通过对相关规范进行整理，我们足以对废电池的定义及其禁止进口的规范渊源形成大致的认识。不过，当下海关执法及对固体废物鉴别仍有诸多的不确定性，目前，我们只能通过少数案例确定已被鉴别为cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池所具备的部分特征。例如，深圳海关所属沙头角海关在2020年7月的一次查验活动中发现某公司申报进口的“锂电芯”实际为锂离子电池组及其半成品，外观有拆卸、变形、锈蚀、胶黏物剥离残留等痕迹，其中部分电池组壳体标有几近报废、废品、不合格、残次品等标签。经深圳海关工业品检测中心鉴定，上述货物属于禁止进口固体废物。又如，深圳海关所属皇岗海关在2021年末发现某公司申报进口的一批锂电池模组货物外包装简陋，且数量与申报不符，有固体废物嫌疑，经取样送专业机构鉴定，该批货物正、负极端子均已残损、缺失，为回收的残损锂离子蓄电池，属于国家禁止进口的固体废物。

除此以外，有相当数量的案例仅提及案涉cờ bạc trực tuyến ở việt nam系旧品、后续被认定为固体废物。例如，上海海关所属洋山海关在2022年一次查验中发现某公司申报的锂cờ bạc trực tuyến ở việt nam中有4种为旧品锂cờ bạc trực tuyến ở việt nam，根据实验室鉴定结果，上述旧cờ bạc trực tuyến ở việt nam为我国禁止进口的固体废物。

对于已经达到“因破损、拆解、耗尽或其他原因而不能再使用或不能再充电”程度的cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池，其被鉴别为固体废物亦属正常。不过，进口商在当下面对不确定问题是，以旧品形式申报进口的cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池是否会被直接鉴别为固体废物？于此，《方案》所提倡完善的“cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池进口标准和政策”正是当下所匮乏的。在鉴别标准阙如的情况下，鉴别机构只能依据《固体废物鉴别标准-通则》的原则性规定进行判断，大量争议也由此而生。

cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池的进口固然面临着重重困难，但与此同时，国内对动力电池梯次利用及动力电池原料再生利用的需求巨大。这两类需求或许无法与欧盟新规带来的压力相提并论，但其根基毕竟早已夯实。以下将分别展开介绍。

（一）梯次利用

cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池的梯次利用是指，当其不能满足现有新能源汽车的功率和能量需求时，继续将其转移应用至对动力电池能量密度、功率密度要求低一个等级的其他领域，达到充分发挥其剩余价值的目的。当前，我国cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池梯次利用的典型场景主要有：电网储能、电动自行车、家庭和商业储能等。

2021年8月，工业和信息化部、科技部、生态环境部、商务部、市场监管总局联合发布《新能源汽车动力蓄cờ bạc trực tuyến ở việt nam梯次利用管理办法》，其第六条提到，梯次利用企业应符合《新能源汽车废旧动力蓄cờ bạc trực tuyến ở việt nam综合利用行业规范条件》（工业和信息化部公告2019年第59号）要求。鼓励采用先进适用的工艺技术及装备，对废旧动力蓄cờ bạc trực tuyến ở việt nam优先进行包（组）、模块级别的梯次利用，cờ bạc trực tuyến ở việt nam包（组）和模块的拆解符合《车用动力cờ bạc trực tuyến ở việt nam回收利用-拆解规范》（GB/T 33598）的相关要求。

当然，制定上述办法的初衷在于规范国内新能源汽车废旧电池的回收处理，尚不触及进口领域，不过，国内企业关于进口动力电池梯次利用的业务却一直如火如荼，其中，进口的对象既有未经利用、但品质等级不足以运用到新能源汽车上的动力电池，也有本文所谈论的cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池。就笔者了解到的情况，国内早已有企业将进口的全新、但品质等级未达标的动力电池进行梯次利用，如将拆解后的电池组用于电动自行车中，但进口cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池的梯次利用场景并不算多。

（二）再生利用

cờ bạc trực tuyến ở việt nam动力电池的再生利用是指，当其不具备梯次利用价值时，将其进行拆解、破碎、修复或冶炼等处理，通过工艺技术回收电池中的镍、钴、锰、铜、铝和锂等原料。我国禁止进口的“废原电池、废原电池组及废蓄电池”，一旦非法进口，其最终归宿大多也是再生利用。不过，鉴于我国对钴、镍等动力电池原材料的进口依存度较高，国内并不禁止进口废旧电池回收的产品，其中较为常见的产品主要为粗氢氧化镍钴的粗制品，也即业内所称的“黑粉”。

2021年12月，工业和信息化部批准发布有色金属行业标准《粗氢氧化镍钴》（YS/T 1460-2021），对于符合该标准要求的“黑粉”是可以合法进口的。尽管不少企业在进口此类产品时仍会因为残留杂质、成分含量不达标等问题而被鉴别为固体废物，但此类产品的准入仍是一大进步，毕竟在此之前，大量企业进口的cờ bạc trực tuyến ở việt nam粉碎料在海关查验、送检后，被鉴别为禁止进口的固体废物。

除了《粗氢氧化镍钴》以外，工业和信息化部在2022年9月还发布了另一重要行业标准《粗碳酸锂》（YS/T 1552-2022），适用于含锂矿物、锂离子cờ bạc trực tuyến ở việt nam废料及其他含锂物料加工或回收得到的粗碳酸锂。由于当前海关执法与监管中有关进口粗碳酸锂的公开信息并不多见，本文暂不展开深入探讨。

总体而言，相较于直接进口可能已经失去原有用途的废旧cờ bạc trực tuyến ở việt nam，企业在境外对废旧cờ bạc trực tuyến ở việt nam先行加工回收再进口其产品的做法显然更为安全，这也是2021年来国内回收企业的产业链条向外延伸的重要原因。