近期，sòng bạc máy đánh bạc总署网站公布了“关于《中华人民共和国sòng bạc máy đánh bạc法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知”。作者曾长期在sòng bạc máy đánh bạc工作，之后又长期从事sòng bạc máy đánh bạc法律服务工作，对该《sòng bạc máy đánh bạc法修订草案征求意见稿》（以下简称草案）抱有浓厚的兴趣，决定撰写系列文章，全面提出自己的修改意见，供参考。

本期推出系列一。草案第一章“总则”、sòng bạc máy đánh bạc“海关执法措施与执法监督”统揽整个《海关法》，需要全局考虑、重点着眼、大处筹划，以使该法再行20年，续写海关服务对外开放新篇章。

本系列按条文顺序并列出草案原条文提出意见，方便核对。

“第一条【立法目的】为了规范sòng bạc máy đánh bạc监督管理，推进高水平对外开放，推动高质量发展，保护人民生命健康，维护国家主权、安全、发展利益，保障全面建设社会主义现代化国家，制定本法。”

一、修改建议

1.将“保障全面建设社会主义现代化国家”改为：“保障社会主义市场经济健康发展”

2.删除：保护人民生命健康

二、修改理由

1.“为了推进高水平对外开放，推动高质量发展，维护国家主权、安全、发展利益”是《sòng bạc máy đánh bạc法》所要保护的更大的法益，具有一定的高度，置于前部，更能体现其重要性；而“规范sòng bạc máy đánh bạc监督管理，保障社会主义市场经济健康发展”是《sòng bạc máy đánh bạc法》的具体要保护的法益，体现sòng bạc máy đánh bạc工作的目的。

2.《刑法》之“走私罪”一节在“第三章　破坏社会主义市场经济秩序罪”中，因而可以用“保障社会主义市场经济健康发展”之表达，使《sòng bạc máy đánh bạc法》及《刑法》涉“走私罪”部分的保护法益相协调一致。

“第二条【sòng bạc máy đánh bạc性质与职责】中华人民共和国sòng bạc máy đánh bạc是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。sòng bạc máy đánh bạc依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的交通运输工具、运输设备、人员、货物、物品，征收关税和其他税费，查缉走私，编制并公布sòng bạc máy đánh bạc统计，办理其他sòng bạc máy đánh bạc业务。”

一、修改建议

1.将“交通运输工具、运输设备”改为：交通运输工具及相关设备。本修订草案所有涉及该表述的，均此，不再重复。

2.删除：“人员”。本修订草案所有涉及该表述的，均此，不再重复。

二、修改理由

1.“交通运输工具、运输设备”有重复表达“运输”之意，从文字表达精练角度来说，可以简化，且与《中华人民共和国进出口关税条例》中“进出口货物完税价格的确定”之“运输及其相关费用”相协调。

2.删除“人员”在于：与原《sòng bạc máy đánh bạc法》一以贯之，sòng bạc máy đánh bạc并不直接监管人，而是通过监管货物、物品、运输工具等来实现监管人员、其他主体的目的。因此，可以保留原先的做法。

“第三条【指导思想和工作原则】sòng bạc máy đánh bạc工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，贯彻总体国家安全观，遵循依法行政、安全便利、风险管理、协同治理原则。”

修改建议：予以删除。

第八条【支持sòng bạc máy đánh bạc执法】、第九条【配合与协助】

一、修改建议

第八条、第九条予以合并，成为【配合与协助】。

二、修改理由

两条内容相近，合并后更加容易理解，并强调sòng bạc máy đánh bạc职责的独立性及各地方、各部门的配合。

“第十条【智慧sòng bạc máy đánh bạc建设】sòng bạc máy đánh bạc加强现代科学技术应用，推进国际贸易“单一窗口”平台、专业技术机构等建设，提升sòng bạc máy đánh bạc信息化、数字化、智能化水平。”

一、修改建议

此条调整入第七章“sòng bạc máy đánh bạc对企业的管理”。

二、修改理由

放在调整后的第七章“sòng bạc máy đánh bạc对企业的管理”更加合适。因为，sòng bạc máy đánh bạc之信息化是要服务于国家建设，最终服务于对企业的管理的需求。

“第十三条【举报与处置】任何单位和个人均有权对违反本法以及其他有关法律、行政法规规定的行为进行举报。

sòng bạc máy đánh bạc对举报或者协助查获前款案件的有功单位和个人，应当给予精神的或者物质的奖励，并为举报人保密。”

一、修改建议

该条调整至sòng bạc máy đánh bạc，列于第十九条【配备武器】之后。

二、修改理由

这一条文并非全部法律的最重要事项，反而与sòng bạc máy đánh bạc“海关职责”查缉走私有关，列于查缉相关的条文更加恰当。

“第一章总则”

一、修改建议

在第一章增加一条内容：

sòng bạc máy đánh bạc对与进出口货物直接有关的企业实施sòng bạc máy đánh bạc稽查和sòng bạc máy đánh bạc核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

二、修改理由

经过近二十年实践，sòng bạc máy đánh bạc稽查、sòng bạc máy đánh bạc核查已是贯穿于整个sòng bạc máy đánh bạc执法活动（尤其是后续）的两条主线，未来一线将更加大胆地放开、sòng bạc máy đánh bạc监管区的检查查验将大幅度减少，加快通关速度、减少通关成本是国际贸易与投资中公认的营商环境指标，因此加大后续sòng bạc máy đánh bạc稽查与核查将是十分重要而突出的事务。

“sòng bạc máy đánh bạc海关执法措施与执法监督”

一、建议

sòng bạc máy đánh bạc标题改为“海关职责与执法监督”

二、理由

突出体现sòng bạc máy đánh bạc对社会、国家的责任，同时，积极面对社会监督的态度。职责本身就是职权，突出职责并不削弱权限，且更加体现担当。

附：修改后草案第一章、sòng bạc máy đánh bạc全文如下（经调整条文顺序）：

中华人民共和国sòng bạc máy đánh bạc法

（第一章、sòng bạc máy đánh bạc）

第一章总则

第一条【立法目的】为了推进高水平对外开放，推动高质量发展，维护国家主权、安全、发展利益，规范sòng bạc máy đánh bạc监督管理，保障社会主义市场经济健康发展，制定本法。

第二条【sòng bạc máy đánh bạc性质与职责】中华人民共和国sòng bạc máy đánh bạc是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。sòng bạc máy đánh bạc依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的交通运输工具及相关设备、货物、物品，征收关税和其他税费，查缉走私，编制并公布sòng bạc máy đánh bạc统计，办理其他sòng bạc máy đánh bạc业务。

第三条【sòng bạc máy đánh bạc设立与管理体制】国务院设立sòng bạc máy đánh bạc总署，统一管理全国sòng bạc máy đánh bạc。

国家在对外开放的口岸和sòng bạc máy đánh bạc监管业务集中的地点设立sòng bạc máy đánh bạc。sòng bạc máy đánh bạc的隶属关系，不受行政区划的限制。

sòng bạc máy đánh bạc依法独立行使职权，向sòng bạc máy đánh bạc总署负责。

第四条【缉私机构、执法依据与配合】国家在sòng bạc máy đánh bạc总署设立侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪等刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。

sòng bạc máy đánh bạc侦查走私犯罪公安机构履行侦查、拘留、执行逮捕、预审职责，应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定办理。

sòng bạc máy đánh bạc侦查走私犯罪公安机构根据国家有关规定，可以设立分支机构。各分支机构办理其管辖的走私犯罪等刑事案件，应当依法向有管辖权的人民检察院移送审查起诉。

地方各级公安机关应当配合sòng bạc máy đánh bạc侦查走私犯罪公安机构依法履行职责。

第五条【缉私体制与管辖分工】国家实行联合缉私、分工负责、综合治理的缉私体制。sòng bạc máy đánh bạc负责组织、协调、管理查缉走私工作。有关规定由国务院另行制定。

各有关行政执法部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送sòng bạc máy đánh bạc或者其他执法部门依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送sòng bạc máy đánh bạc侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关或者其他执法部门依据案件管辖分工和法定程序办理。

第六条【进出境地点要求】进出境交通运输工具及相关设备、货物、物品，必须通过设立sòng bạc máy đánh bạc的地点进境或者出境。在特殊情况下，需要经过未设立sòng bạc máy đánh bạc的地点临时进境或者出境的，必须经国务院或者国务院授权的机关批准，并依法办理sòng bạc máy đánh bạc手续。

第七条【配合与协助】各地方、各部门应当支持sòng bạc máy đánh bạc依法行使职权，不得非法干预sòng bạc máy đánh bạc的执法活动。

sòng bạc máy đánh bạc依法履行监督管理职责，有关单位和个人应当予以配合，任何单位和个人不得阻挠。

sòng bạc máy đánh bạc履行监督管理职责受到暴力抗拒时，有关公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。

第八条【sòng bạc máy đánh bạc稽查与核查】 sòng bạc máy đánh bạc对与进出口货物直接有关的企业实施sòng bạc máy đánh bạc稽查和sòng bạc máy đánh bạc核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

第九条【国际合作】sòng bạc máy đánh bạc根据中华人民共和国缔结、参加的国际条约或者按照对等、互利的原则，开展信息共享、数据交换、行政互助、经认证的经营者互认、域外核查、打击走私等国际合作。

第十条【关衔制度与队伍建设】sòng bạc máy đánh bạc实行关衔制度，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的sòng bạc máy đánh bạc干部队伍。

sòng bạc máy đánh bạc海关职责与执法监督

第十一条【常规措施】sòng bạc máy đánh bạc为履行监督管理职责，可以采取下列措施：

（一）查验进出境交通运输工具及相关设备、货物、物品；

（二）查阅、复制进出境人员的证件，对进出境人员实施检疫查验；

（三）查阅、复制或者要求有关单位、个人提供与进出境交通运输工具及相关设备、人员、货物、物品有关的资料；

（四）进入与进出境活动相关生产经营场所实施现场检查；

（五）依法对进出境交通运输工具及相关设备实施检疫处理，对进出境货物、物品责令技术处理、检疫处理、退运、退回或者销毁；

（六）询问有关单位和个人；

（七）法律、行政法规规定由sòng bạc máy đánh bạc采取的其他措施。

第十二条【封识】sòng bạc máy đánh bạc为履行监督管理职责，可以对进出境交通运输工具及相关设备、货物、物品加施封识。

未经sòng bạc máy đánh bạc同意，不得擅自开启或者损毁sòng bạc máy đánh bạc封识。

第十三条【对有违法嫌疑的有关措施】对有违反本法或者其他有关法律、行政法规嫌疑的，sòng bạc máy đánh bạc可以进行调查；经sòng bạc máy đánh bạc负责人批准，可以依法采取下列措施：

（一）扣押违反本法或者其他有关法律、行政法规的进出境交通运输工具及相关设备、货物、物品，以及与其有牵连的资料；

（二）查封违反本法或者其他有关法律、行政法规的进出境交通运输工具及相关设备、货物、物品，以及相关场所；

（三）在实施稽查或者调查走私案件时，查询被稽查人或者案件涉嫌单位、人员在金融机构的存款、汇款，以及在第三方支付机构的交易信息。

第十四条【调查走私】在sòng bạc máy đánh bạc监管区和sòng bạc máy đánh bạc附近沿海沿边规定地区，sòng bạc máy đánh bạc可以查验有走私嫌疑的交通运输工具及相关设备，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体。经sòng bạc máy đánh bạc负责人批准，可以扣留走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。

在sòng bạc máy đánh bạc监管区和sòng bạc máy đánh bạc附近沿海沿边规定地区以外，sòng bạc máy đánh bạc在调查走私案件时，经sòng bạc máy đánh bạc负责人批准，可以查验有走私嫌疑的交通运输工具、运输设备，检查除公民住处以外的有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，有关当事人应当到场；当事人未到场的，在有见证人在场的情况下，可以径行查验、检查。

sòng bạc máy đánh bạc附近沿海沿边规定地区的范围，由sòng bạc máy đánh bạc总署和国务院公安部门会同有关省级人民政府确定。

第十五条【连续追缉】进出境交通运输工具或者个人违抗sòng bạc máy đánh bạc监管逃逸的，sòng bạc máy đánh bạc可以连续追至sòng bạc máy đánh bạc监管区和sòng bạc máy đánh bạc附近沿海沿边规定地区以外，将其带回处理。

第十六条【配备武器】sòng bạc máy đánh bạc为履行监督管理职责，可以配备武器。

sòng bạc máy đánh bạc工作人员佩带和使用武器的规则，由sòng bạc máy đánh bạc总署会同国务院公安部门制定，报国务院批准。

第十七条【举报与处置】任何单位和个人均有权对违反本法以及其他有关法律、行政法规规定的行为进行举报。

sòng bạc máy đánh bạc对举报或者协助查获前款案件的有功单位和个人，应当给予精神的或者物质的奖励，并为举报人保密。

第十八条【保密要求】sòng bạc máy đánh bạc及其工作人员对在履行监督管理职责中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，应当依法予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

第十九条【sòng bạc máy đánh bạc及sòng bạc máy đánh bạc工作人员违法行为的法律责任】sòng bạc máy đánh bạc及其工作人员违反本法规定，在履行监督管理职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者有其他违法行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予政务处分或者处分；有违法所得的，依法没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（未完待续）